量販店裡菸品垂手可得的情況嚴重，店家應明確區隔一般商品與菸品的展區，並控制展示數量，以免間接促銷菸品，成為菸草公司的幫兇。量販店裡商品種類齊全且價格低廉，李大同每逢假日總會載著一家大小前往採購。但是，最近他卻不經意地發現，每當他和太太在賣場裡挑選物品時，剛就讀國一的大兒子，總是一溜煙地跑到開架式陳列的菸品販賣區東張西望，而唸國小的小兒子則不斷把玩各式包裝精美的菸條，最令人感到驚訝的是，兄弟倆研究完買菸附送的贈品後，大兒子還為了一只繫有銅製栓練的懷錶贈品，建議爸爸買下某品牌的菸。
國內法律明載，未滿18歲者，禁止購買菸品，但現行量販店直接將琳瑯滿目的菸品整條堆疊於架上，使得任何人都能直接接觸，加上這些菸品的包裝設計極具質感，又附送精美贈品，所形成的視覺及誘惑效果驚人。而量販店現行的引誘式菸品擺設法，不正促使兒童及青少年購買並吸食菸品？此舉難道不違法？
量販店將菸品視為一般商品
有別於一般複合式零售商店內的菸品，採盒裝且不得並列，或不得於結帳櫃台後方陳列超過3包的方式，大型量販店所販售的菸品，多採整條或整箱擺設，並大量堆疊在開架式貨架上，任顧客自行拿取，使菸品採用與一般商品相同的銷售方式。
按菸害防制法第10條規定，雖然在販菸的場所內展示菸品，非屬同法第9條「違法促銷或廣告」，但此法是為了方便業者銷售菸品的實際需要或販售目的而設，並非允許業者在販菸的場所內，促銷菸品或行廣告之實。
立法的目的，主要是爲了便利消費者在買菸時，能明辨各種菸品的規定，該法才會限制地點為「銷售菸品之場所內」，並把行為類型限止在「標示及說明菸品」，因此，菸害防制法第10條的宣傳對象僅限「擬購買菸品的消費者」，而不包含「原無購買菸品之意之其他人員」；而且，就算業者在「銷售菸品之場所內」以「標示及說明菸品」的方法宣傳，若其宣傳對象顯然觸及「原無購買菸品之意之其他人員」，當然就非菸害防制法第10條所認可；所以，在販菸的場所內標示及說明菸品時，應自消費者的「購買意途」上做區隔，限制宣傳對象為「擬購買菸品之消費者」，而不含括「原無購買菸品之意之其他人員」，才符合菸害防制法第10條規定。
販菸區應明確區隔
反觀現行量販店，普遍將菸品整條或以開架方式陳列，導致包含未滿18歲的青少年和不特定大眾都能觸及，明顯是廣告行為或做促銷。其實，量販店不應將販售的菸品公然擺設，又未和其他商品做明確區隔，造成未滿18歲的青少年，及原無購買菸品之意的其他人輕易就看到，尤其還直接將整箱或整條的菸品大量堆疊於賣場內。
有關銷售菸品的場所陳列菸品的方式，衛生署於中華民國92年6月12日署授國字第0920008405號函釋規定，「複合式零售商店」對同一品牌的菸品最多僅能並列或分列展示2包，以區別廣告、促銷，及提供購買者資訊間的差異。又依此法第10條中「於銷售菸品之場所內」，指陳列菸品供消費者購買，需在販菸者買賣、交易的特定營業處之內。因此，量販店若要販賣菸品，除了應專門設立一個買賣菸品的特定處所外，還得與其他商品陳列區做出區隔，而且在菸品販售專區內，業者只能就每一品牌展示一個販售單位，僅提供有意買菸者辨識品牌。
建議地方以「行政指導」方式
督導量販店售菸情形
在現行菸害防制法的規定下，有關量販店內所販售的菸品，應如何陳列展示才能符合菸害防制法第10條規定的問題，雖然目前中央主管機關尚未針對「複合式零售商店」訂出明確的規範，但第0920008405號函釋已明白指出，業者不能將同一品牌3包以上的菸品並列或以分列方式展示，而且需讓消費者清楚了解到，資訊與促銷宣傳間的差別。若業者將整條菸品陳列，或同品牌菸品多條並放，照前述的法理與審查標準，此商品陳列方式已明顯違反第10條法文的規定，而且觸及第9條第1項第1款所說的，以「展示」為宣傳，用來促銷菸品或作為菸品廣告。
站在菸害防制及維護國民健康的觀點，除了期待中央主管機關行政院衛生署能盡速研擬、頒布函釋訂定明確規範標準外，在目前缺乏明文法律依據的情形下，站在第一線的各縣市衛生局，不妨考慮以行政指導的方式，先要求量販店業者在賣場內，將菸品販售專區與其他一般商品陳列區做明顯的分隔，同時指導業者在販菸專區內，不能將菸品以開架式陳列，同時限制每一品牌僅展示一個販售單位。（本文由衛生署國民健康局菸害申訴服務中心法務專員簡宏杰整理）
