網路咖啡店現為坊間最流行的新興行業，依法律規定，從業人員應辦理飲料、餐飲及電子資訊供應服務等營業項目登記，其經營也應以這些項目為營業範圍。但部分業者雖登記這些營業項目，從事的卻是電腦設備裝置遊戲光碟或上網擷取網路遊戲軟體，供人娛樂為主的營業行為，甚至利用電腦從事賭博，造成兒童、青少年長時間沉迷而影響課業，進而衍生出親子關係、學校教育、社會治安等問題。在社會大眾及輿論大都認為應加以管理的關注下，台北市政府依據地方制度法，制定了「台北市電腦網路遊戲業管理自治條例」（草案）予以規範。透過「台北市電腦網路遊戲業管理自治條例」，將可進一步規範「網咖」業者，並落實「網咖」禁菸的工作。
制定嚴法保護兒童及青少年
台北市電腦網路遊戲業管理自治條例（草案）分為總則、登記、管理、罰則及附則等五章，條文共33條。立法重點明定電腦網路遊戲業營業場所應與學校保持一定距離，以避免帶給學生負面影響。
為了考量15歲以下兒童及青少年的身心發展尚未健全，且缺乏自我管理及是非判斷的能力，易觸犯法令而不自知，於是明定15歲以下的兒童及青少年需有父母或監護人陪同，才可進入電腦網路遊戲營業場所玩普遍級電腦網路遊戲。
同時為了保護兒童及青少年不接觸到限制級的電腦網路遊戲，只要遊戲內容列為限制級者，都不得提供給兒童及青少年玩。除了電腦網路遊戲內容應分為普通級及限制級外，營業場所也應區隔普通級與限制級電腦網路遊戲區，並禁止未滿18歲者進入限制級區。在條例中亦明定不可涉及賭博、妨害風化或其他犯罪行為。
為了減少營業場所密閉空間，避免發生公共意外事件，明定業者不得有門禁管制及設置包廂，如需使用隔屏，應採活動或開放式的隔板施作；為了避免兒童或青少年（含在學學生或中輟生）長時間沉迷於電腦網路遊戲，也明定該場所禁止未滿18歲者於週一至週五上午8時～下午6時或夜間10時～翌日8時或週六、例假日夜間10時～翌日8時進入，業者並應於營業場所入口處明顯標示上述警語。
將網咖列為禁菸場所管理
自治條例草案除了上述規定外，尚有與菸害防制相關的內容規定，因而引起了輿論、業者及學者廣泛的討論。
此內容明定營業場所不得吸菸，並應設置明顯禁菸標示，違反此規定或於營業場所吸菸經勸阻而不合作者，處行為人新台幣1,000元以上～3,000元以下罰鍰；電腦網路遊戲業者未勸阻行為人吸菸，處新台幣10,000元以上～30,000元以下罰鍰；未設置禁菸標示者，處新台幣10,000元以上～30,000元以下罰鍰，並通知限期改善；逾期不改善者，則依行政執行法規定辦理；有上述情事，除處罰電腦網路遊戲業者外，並得對其負責人或行為人處以罰鍰。
可是，依據現行菸害防制法第13條第1項所明定的不得吸菸場所，電腦網路遊戲業場所並非公告禁菸的場所，同法亦規定，禁菸場所負責人僅對吸菸行為人負勸導的責任，卻對場所負責人未盡勸導者，並未有處罰的規定。
而此自治條例草案卻對於業者未勸阻行為人吸菸，處新台幣10,000元以上～30,000元以下罰鍰。因此，此自治條例如經市議會審議通過，其「禁菸條款」將比菸害防制法規定更嚴。
有人認為，由行政院衛生署依法公告將其列入指定公告禁菸的場所，若場所負責人未盡勸導的責任，即可依據行政程序法第27條規定辦理。惟依據該條規定，對依法負有行為或不行為義務的人，可間接或直接強制其履行，但仍需經過處分書或另以書面限定於一定期間履行，於是易曠日廢時，無法產生適時制裁效果。
因為電腦網路遊戲業是新興行業，如果依現行法令規定，將無法可管。如此，勢必無法符合社會期待，而中央主管機關又無法體察時勢，適時反應社會需要，並依法公告指定禁菸場所的機動力，假若依據行政程序法第27條規定辦理，將無法產生適時制裁的效果，所以將此自治條例納入明文規定，應可適時補充法律及中央主管機關規定的不足。
目前台北市政府市政會議已審議通過自治條例（草案），並將提報台北市議會進行審查。依據本條例的規定，將網路咖啡店納入管理，並列為禁菸場所，是地方政府突破現行法規的限制及創新的作法。
此項措施引起社會輿論廣泛討論，雖有部份業者揚言抗爭，但大多數家長及老師都予肯定與支持，在市議會審議本自治條例草案通過前，市政府仍繼續將網路咖啡的營業場所列為稽查、輔導改善的重點。在此，期待業者能發揮網咖正面的娛樂功能，同時期望未來透過此條例的「網咖」禁菸條款制定及工作的落實，為未來國家主人翁營造無菸害環境！
